2016年，是贯彻落实自治区党委、兵团党委部署要求，开展“访惠聚”活动的第三年，也是巩固和拓展活动成果的关键一年。根据《2016年度兵团 “访惠聚”活动工作方案》安排，为继续深入推进兵团“访惠聚”活动，确保完成三年目标任务，制定以下工作要点。

一、工作目标

2016年“访惠聚”活动只能加强、不能削弱，只能提升、不能一般化，必须深入深化、干出效果。要在总结前两年实践经验的基础上，探寻活动规律，创新思路措施，明确工作标准，形成长效机制，努力达到“1235”目标要求。“1”是建好一个阵地，按照面积适用、功能健全要求，建设好基层党组织活动和服务阵地，使党员群众学习有地方、活动有场所、娱乐有去处；“2”是争取两个“摘帽”、提升两项满意率，即摘掉软弱涣散基层党组织的帽子、贫困连队（村）的帽子，使职工群众对工作组的满意率、对基层党组织的满意率均达到80%以上；“3”是实现“三无”，即无暴力恐怖案件、无极端宗教活动、无重大群体性事件发生；“5”是建设“五好党支部”，即领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、小康建设业绩好、职工群众反映好。

二、工作重点

2016年“访惠聚”活动要围绕“四个全面”战略布局，坚持依法治疆、团结稳疆、长期建疆，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展，深入贯彻落实“两个坚定不移”要求，聚焦强基固本、凝心聚力，以加强基层组织、推进“去极端化”、保障改善民生特别是推动精准扶贫精准脱贫“三项重点工作”统领改进工作作风、保障改善民生、加强民族团结、先进文化引领、维护社会稳定、加强基层基础、促进兵地团结“七项任务”，为兵团当好稳定器大熔炉示范区、发挥维稳戍边特殊作用、维护新疆社会稳定和长治久安作贡献。

（一）坚持强化基层组织建设，进一步把“两个坚定不移”要求落到实处。一是着力整顿软弱涣散基层党组织。坚持“第一书记”制度，帮助连队（村、社区）党组织按期换届，健全领导班子特别是选优配强党组织书记，落实“三会一课”、民主评议党员、“四议两公开”等制度，严格组织生活、严明组织纪律，强化政治功能、注重政治引领，强化服务功能、提高服务能力；建设“党性好、管理好、带富好、服务好、品行好”的“五好”支部书记队伍，不断提升基层党组织和广大党员干部在反恐维稳中的战斗力、在脱贫攻坚中的推动力、在教育服务职工群众中的凝聚力，切实把基层党组织建设成“班子团结能战斗、带领群众跟党走、工作任务能落实、发现问题能处理、群众困难能帮扶”的坚强战斗堡垒。二是着力健全基层党组织工作保障。帮助连队（村、社区）党组织加强政工员等党务工作者队伍建设，落实工作活动和服务职工群众专项经费，加大活动和服务阵地建设力度，确保基层党组织有人管事、有钱办事、有场所议事，有资源有能力有平台为兵地职工群众服务。三是着力推进党建带群建。帮助连队（村、社区）建立健全工会、共青团、妇联和综治维稳、治保调解等基层组织，及时吸纳职工群众中的先进分子，壮大力量，切实发挥联系群众、凝聚人心的桥梁纽带作用。四是着力打造“永远不走的工作队”。协助连队（村、社区）党组织加强党员发展教育管理，着力提高生产一线和少数民族党员比例，落实党员轮训、民主评议等制度，推动党员提高素质能力、充分发挥先锋模范作用；强化干部“双语”、理论、业务等培训，培养顶得上、起作用的基层骨干队伍，帮助基层组织和基层干部扬威立信，确保“水流走了，石头还在”。

（二）坚持深入推进“去极端化”，进一步夯实社会稳定基础。一是着力强化先进文化引领。在连队（村、社区）大力开展党的路线方针政策、中国特色社会主义、社会主义核心价值观、“中国梦”和自治区党委、兵团党委重大决策，以及新疆精神、兵团精神宣传教育，充分发挥基层文化阵地和文化骨干作用，广泛开展文化下基层、“科技之冬”等文化惠民活动，传播先进文化、弘扬中华文化，传导进步、开放、包容、文明、科学的现代文化理念和行为方式，丰富职工群众精神文化生活。做好“80、90、00后”、流动人口和重点人员的宣传教育引导。二是着力推进民族团结兵地融合。认真落实自治区党委、兵团党委部署，全面开展好民族团结进步年各项活动，多层次、多方式、多形式推动兵地各族干部群众走动互动，交往交流交融。加强党的民族政策宣传教育和思想政治工作，推动党的民族政策法规知识进连队、进社区、进企业、进学校、进宗教活动场所，积极组织开展民族团结进步创建活动，培育中华民族共同体意识，增进各族职工群众对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同。认真落实兵团党委兵地共建融合发展工作推进会各项部署，促进完善兵地双方沟通协调长效机制，推动兵地携手做好维护稳定、发展产业、建设城镇以及社会服务、文化交流、民族团结等各方面工作，形成兵地融合发展的良好局面。加大民族团结兵地融合先进典型的培育和宣传力度，努力营造民族团结、兵地团结的良好氛围。三是着力促进宗教和谐。全面落实自治区、兵团深入推进“去极端化”工作方案和工作要点，积极利用各类媒体，采取集中宣讲、以案说法、知识竞赛等方式，广泛宣传党的民族宗教政策和自治区党委、兵团党委部署要求，协助加强对宗教人士、宗教活动、宗教活动场所的管理，落实联系清真寺、与宗教人士谈话等制度，支持和鼓励宗教人士弘扬“爱国团结、倡导和平、和谐包容、谨守中道、劝善戒恶、两世吉庆、重视知识”等宗教正信，深入推进“五好宗教活动场所”、“五好宗教人士”创建工作，引导宗教与社会主义社会相适应。从严从紧强化“三非”治理，从源头上封堵宗教极端思想传播和渗透。

（三）坚持保障改善民生，进一步提升各族职工群众生活质量和幸福指数。一是着力推进连队民生项目全覆盖。深入开展党的十八届五中全会精神宣讲活动，广泛宣传中央和自治区党委、兵团党委精准扶贫精准脱贫等各项惠民政策措施，教育引导职工群众充分认识好日子来源于党的好政策、来源于各族职工群众在党的领导下发扬新疆精神、兵团精神的自我努力，增强“五个认同”。协助各级精准扶贫精准脱贫政策措施在连队落实，按照城镇体系规划协助建设好有关连队卫生室、文化活动室、小学校（幼儿园）、社区服务站，协助实施连队危旧房改造等惠民生项目，帮助连队开展乡村旅游，加快美丽乡村建设，改善面貌。二是着力促进兵地职工群众就业增收。认真贯彻落实兵团大众创业万众创新工作座谈会精神，通过加强对兵地职工群众实用技术培训，组织协调各类“短平快”项目实施、多使用当地劳动力，组织富余劳动力外出打工等方式，帮助兵地职工群众提高创业致富能力、多元增收。三是着力为兵地困难职工群众排忧解难。采取“访惠聚”工作组和各级干部联系帮扶困难户等方式，积极出主意、想办法，送政策、送法律、送技术、送信息，帮助兵地困难职工群众增强“造血”功能、提高自我发展能力，实现脱贫致富目标。要根据各村实际和群众所急所盼选择好、实施好惠民项目，把有限的帮扶资金用在刀刃上，把好事办到各族群众心坎上。四是着力强化机关部门定点帮扶责任。充分发挥定点帮扶责任部门自身优势，加大对被帮扶单位的资金、技术、人才等支持力度，坚持好事让基层组织办、好人让基层干部当，推动基层组织发挥主体作用，落实惠民生项目，帮助兵地职工群众进一步解决教育、住房、养老、社保、医疗、吃水、行路等实际困难。

三、工作要求

深入推进2016年“访惠聚”活动，必须把“三项要求”贯穿始终。

（一）更加重视做好南疆工作。全面落实自治区党委南疆工作会议和兵团党委南疆工作会议部署，全力推进兵团在南疆发展，全力维护南疆社会稳定和长治久安。一是着力维护社会稳定。以“万无一失”的工作标准和“一失万无”的底线思维，压实维稳责任、抓好工作落实。协助连队（村、社区）围绕“三个坚决”目标，坚持正信挤压、文化对冲、法治约束、科学普及“四管齐下”、用好“五把钥匙”，大力推进“破团伙、打三非、严管理、强基础”四项重点工作，深入推进“揭盖子、挖幕后”等专项整治，落实“三位一体”、“四位一体”、“四知四清四掌握”、“两头抓、双向管”工作机制和“冬季打基础、春季防反弹、夏季抓成效、秋季抓检验”等维稳措施，确保所在区域和谐稳定。要着力帮助连队（村、社区）强化“军”的属性，加强一流民兵队伍建设，组织好职工全员军事训练等工作，进一步落实边境管控措施，确保边境安全。二是着力促进产业化城镇化发展带动就业。支持南疆师团全面提升产业发展的理念和水平，加快产业园区建设，打造良好政策环境，扩大招商引资。积极引导支持职工群众到二三产业转移就业、到城镇定居生活。积极向周边地方群众宣传推介兵团团场城镇，积极引导帮助地方各族群众到兵团团场打工挣钱，就学就医，创业就业，生活定居。三是着力打好南疆脱贫攻坚战。紧紧围绕兵团党委确定的“力争到2018年率先在西北地区打赢脱贫攻坚战，确保贫困人口基本脱贫，贫困团场基本摘帽”目标，把精准扶贫精准脱贫作为工作重点、把南疆师团贫困人口脱贫作为重中之重抓紧抓好。“访惠聚”工作组与扶贫工作队能合二为一的原则上可以统一起来。协助团场连队再摸底再细查，把真正的贫困人口弄清楚，把贫困人口、贫困程度、致贫原因等搞清楚，按照贫困团场和贫困人口的具体情况，帮助团场连队发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底脱贫一批，确保实现兵团脱贫攻坚目标。调动各方特别是贫困职工群众积极性和创造性，积极协调有关资金、人才、技术、管理等要素向扶贫攻坚聚集，形成全社会力量扶贫脱贫的强大合力。主动结对帮扶贫困职工群众，对脱贫难度大的贫困连队要由工作组成员担任“第一书记”，带领职工群众脱贫致富。

（二）把群众工作贯穿活动始终。创新群众工作体制机制和方式方法，提高群众工作能力，当好政策宣传员、党建指导员、工作监督员、矛盾调解员、民生服务员，进一步争取人心、凝聚民心。一是教育引领好群众。相信群众、依靠群众、发动群众，从平时一件一件小事抓起，以“真挚感情+良好作风+群众工作能力”走访群众、服务群众，打通联系群众最后一截路、服务最远一家人。深化法治新疆、法治兵团宣传教育，引领职工群众学法、懂法、守法、用法。二是持续抓好民族团结工作。认真落实自治区党委、兵团党委部署，全面开展好民族团结进步年各项活动。深入学习宣传贯彻《自治区民族团结进步工作条例》，扎实开展“建设美丽新疆、共圆祖国梦想”主题教育活动。多层次、多方式、多形式推动各族干部群众走动互动，交往交流交融。组织开展寓教于乐和群众喜闻乐见的文体活动，推动各族干部群众增进了解、增进感情，大力选树、表彰、宣传民族团结进步先进典型。广泛开展各种形式的结对子活动，互学语言、互帮互促，让民族团结意识深入各个社会细胞。三是做好重点人员及亲属的帮教转化工作。协助基层组织加强摸排，掌握被打击处理人员及亲属的思想动态、生活状况。与基层干部一起与被打击处理人员亲属开展“一对一、多对一、面对面”帮教活动，确保见成效。

（三）坚持正确的用人导向。按照中央和自治区党委、兵团党委部署要求，不断加强工作组自身建设，带头积极参加“两学一做”学习教育，深入学习党章党规、深入学习习近平总书记系列重要讲话，做合格共产党员。同时，要对照“三严三实”和“四强三力”、“五个模范”要求，讲政治、顾大局、重团结、守纪律，在基层实践中锤炼党性、锻造优良作风，争做具有新疆特色的好党员好干部。一要增强工作本领。坚持向实践学习、向基层干部学习、向职工群众学习，与基层党员干部、职工群众工作、生活、战斗在一起，了解新疆、了解兵团、了解基层、了解群众，不断提高工作才干和双语水平，成为基层党员干部和职工群众的贴心人。二要模范遵守纪律。严守党的政治纪律和政治规矩，在政治上思想上行动上与党中央看齐，自觉维护自治区党委、兵团党委的权威。模范遵守中央八项规定和自治区党委、兵团党委关于改进作风的具体规定，模范遵守“访惠聚”活动“十不准”要求，模范遵守当地党组织和工作组各项规章制度，以质朴形象、务实作风，赢得基层各族党员干部和职工群众的信任。三要转变工作作风。以尊重、理解、欣赏、包容的态度，发自内心地热爱各族职工群众，掌握职工群众所思所想、所愿所盼，竭尽全力为各族职工群众排忧解难。心无旁骛地投入“访惠聚”活动，以身作则、引领示范，争做履行使命的模范、维护稳定的旗帜、加强团结的标杆、基层干部的表率。坚持以上率下、以上促下，带作风、促作风，提高基层党员干部主动作为意识，与基层党员干部一道真抓实干、服务群众，以更加优良作风保证“访惠聚”各项工作落实。坚持“三个不吃亏”“三个火线”和重视实践、重视基层的导向，继续提拔重用“访惠聚”活动中的优秀干部。

四、深化拓展

深入推进2016年“访惠聚”活动，必须立足当年抓深化、着眼长远建机制，扎实完成当年任务、全面实现三年规划，确保做到“五个深化”。

（一）深化活动的思想认识。“访惠聚”活动是贯彻“四个全面”战略的重大举措，是维稳戍边、稳疆安疆的战略部署，是推进党的建设新的伟大工程的重要探索，是自治区党委和兵团党委围绕总目标、应对新挑战、解决各种复杂现实问题的固本之举，是提升基层治理体系和治理能力现代化的成功实践。各级党委（党组）和各级工作组必须统一思想、形成共识，紧紧围绕社会稳定和长治久安来推进“访惠聚”活动，进一步加强对“访惠聚”活动的领导，把各族干部群众的智慧和力量凝聚起来，为深化“访惠聚”活动提供坚强保障。

（二）深化活动的质量效果。各级活动办和各派出单位要加强对工作组日常指导和督促检查，发现问题及时解决，及时总结、推广活动中的成熟经验，引领各地全面推动各项工作。2016年底，兵团将统一制订考核标准，对连队（村、社区）“访惠聚”工作进行评估验收，既考核当年工作任务完成情况，又考核三年工作落实情况。把履行“访惠聚”工作主体责任的情况列入各级绩效考核内容。各级党委（党组）要将“访惠聚”工作纳入抓基层党建工作责任制。

（三）深化活动的长效机制。各部门单位、各级工作组要对照“1235”工作目标，以打造永不走的工作队为目的，及时总结经验、梳理问题、完善制度、拓展成果，对经实践检验、基层认可、群众拥护的做法和经验固化下来、形成常态，帮助基层建章立制守规，推动基层工作制度化、规范化、长效化。要落实“传帮带”，交好“接力棒”，使“访惠聚”活动中形成的好机制、好制度、好做法，团场（乡镇、街道）、连队（村、社区）能够接得住、用得好、管长远。

（四）深化活动的保障措施。要进一步强化主体责任，师（市）党委要把“访惠聚”活动作为重要工作，定期听取汇报，加强督促检查，每季度至少召开一次推进会或现场会。团场（乡镇、街道）党委要加强具体指导，把工作组成员当成“自己人”，严格要求、严格管理、严格监督。各派出单位党委（党组）要精心组织，鼎力支持，当好后盾。各级党委（党组）书记要切实发挥第一领导责任，负总责、亲自抓、直接管。要做好人员保障，注重将熟悉基层、工作能力强、表现优秀的干部派到基层去，特别要把拟提拔干部、重点培养的后备干部选拔到组长岗位上来；要做好经费保障，2016年下派工作组数、人数拟保持2015年的规模，各级财务（政）要落实工作组工作经费，确保工作组成员个人补助按规定发放；要做好项目保障，继续实施好2016年惠民生项目工作，使项目更多地向生产一线倾斜、向增加职工群众收入倾斜、向精准扶贫精准脱贫倾斜。

（五）深化活动的总结宣传。要深入挖掘、广泛宣传、表彰一批叫得响、立得住、群众公认的先进典型。要充分发挥主流媒体优势、重视发挥新兴媒体作用，大力宣传各部门各单位活动进展和成效，大力宣传基层发生的新变化、新面貌，通过多种形式讲好“访惠聚”故事，弘扬主旋律、汇集正能量。注重理论与实践相结合，多进行理性思考和理论研究，由实践探索向理论升华转变，使“访惠聚”活动成为创新党建工作、基层基础工作、群众工作的理论成果、实践成果、制度成果。深入扎实开展“访惠聚”活动，意义深远、责任重大、使命光荣。各部门各单位和各级工作组要紧紧围绕中央大政方针和自治区党委、兵团党委决策部署，坚持变化变革、敢于担当、务求实效，全面落实“访惠聚”活动各项任务，奋力谱写强基固本、维稳戍边、稳疆兴疆新篇章。